华创证券股票交易佣金:评论丨以“基层制度性参与”激发乡村发展自主性

江宇浩,华南理工大学公共政策研究所

日前,中央办公厅和国务院发布了“关于加强和改进乡村治理的指导意见”,这份重要文件最近发布的“中国共产党基层农村基层”“组织工作条例”等一系列政策,共同建立了党的建设和巩固农村振兴基层基础的良好工作框架。 。中央一系列政策为促进农村振兴创造了条件。在这个时候,有必要把重点放在如何激发农村自主发展,使农民充分利用目前的政策和资源。

首先,在制度层面,抑制农村自主发展有三个重要原因:第一,支持城乡二元制的发展经济学认为农村地区只是城市和工业的附属物。发展,只有原材料的起源功能在现代化过程中没有自主发展的价值。这种发展经济学观点指出,从传统部门(农业)到高绩效部门(工业)的劳动力和资源流动是国家发展的最佳途径。这个概念影响深远,根深蒂固。正如许多研究人员指出的那样,英国的工业方法经验英国早期现代史研究文献所描述的力量提供了历史基础。正是在这种发展经济学的影响下,在过去的100年里,世界一直是城市的快速发展,另一方面,农村的迅速衰落:农村劳动力已经涌入城市,从事低端产业。而且不能享受同样的公民待遇。从这个意义上说,当前中国实施的农村振兴战略的直接问题是,当前中国农村的突出发展是不平衡和不足的,但其实施在世界历史上具有深远的意义。

第二,长期缺乏农村参与的机构参与治理导致普通农民感到与乡村公共事务疏远,最终导致一些村庄的干部和村庄出现紧张局面。长期缺乏“机构参与”导致村民自治变为“村官自治”,不仅造成大量腐败,而且更严重地导致一些农民对国家政策的信任减少。我们调查的福建省厦门附近的农村地区更能说明“机构参与”的重要性:村干部与当地的私营企业家有长期的业务合作,并通过后者的“义务捐赠”村庄的硬件设施建设得很好,从未对村庄征收过使用或要求更多的集体收入(私人企业家只投资,没有在村里承担项目),但由于没有沟通和谈判,村民们抱怨村官,健康状况和人类环境。整个村庄他们非常糟糕。当我们调查时,村干部向我们抱怨说,这里的农民是自私的,甚至没有“在门前下雪”的意识。

第三,各级政府推进了村庄的建设性项目,片面强调行政管理逻辑,导致项目运作形式,严重压制一线员工与村民之间的互动。近年来,政府各级都以“项目”的形式在农村地区投入资源,这些项目原本是为了帮助农村建设。但是,它往往无法达到预期的效果。在我们的研究中,我们也遇到过很多这样的案例:基层员工厌倦了应对各种行政要求,各监管部门实际上严格执行上级部署的监督管理规定,但村民不能生产任何基础知识。为了这些任务。承认。

简而言之,就是“基层机构参与”的长期空缺,导致了农村自主发展意识的普遍弱化和农民公共利益的普遍弱化。提高认识。农村地区不能在城乡发展的重大问题上发出自己的声音,农民不能正式参与村治,基层不能参与上级政府(部门)的项目运作。积极主动的立场。

其次,通过保证“基层机构参与”来促进农村发展的自治。 “机构参与基层保护”可以从三个方面提出:(1)确保农村有权积极参与城乡发展的讨论; (2)帮助农村实行社会主义民主化和法治治理; (3)履行g的责任rassroots政府机构有效地服务于农村基层。

首先,要确保城乡的所有主体,城乡部门共同发展和发展,有必要建立一种方法来确保中央决策的实施 - 制定精神,确保各科目的具体意见有效。反馈向上,形成协同发展的决策机制。因此,有必要建立包括农村社区在内的各类利益相关者参与振杰发展规划讨论的工作机制。一方面,打破官僚主义的压力只取决于自上而下的监督和只有向上的责任。中号充分尊重各级决策部门对农村社区发展的需求;另一方面,在城市和农村地区发展和培训农村干部在讨论展览计划时,帮助他们增加他们在国家政策和制度要求方面的知识和技能。此外,镇镇聘请专业技术人员制定农村发展规划,使农村充分利用和利用该地区城市的发展,实现村庄的稳定发展。同时,通过上级建立的广泛,参与性和代表性的专家审查小组,农村发展规划及其实施将进行评估,帮助农村分析,解决计划实施中遇到的具体问题,切实保护农村和城市地区。同步的发展。

其次,要建立和完善村民内部的村民协商机制,要求通过协商会议讨论重大事项,保护村民的审议权和依法举行村代表会议。农村审议有自己的特点。农民经常表现出愿意争吵的问题,但不善于辩论和谈判,经常在之后忏悔,听到谣言等等。因此,有必要克服这些问题他的系统设计:例如,通过加强村民协商会议的仪式来加强协商和审议的权威。例如,广州市番禺区夏围村的经验表明:在村里设立咨询和会议厅,在会议厅设立功能区,设立会议主持人(村干部),村代表,观察员,座位,投票箱(或投票屏)和其他席位。协商和审议严格按照程序进行,加强了公众参与的严肃性和权威性。同时,培养村干部理性和善的能力。别墅ge干部可能不必参与投票,但他们必须擅长推理。在谈判和审议过程中,明确规定了目标,政策和法律背景以及疑点,为村代表提供了可靠的参考。投票结束后,村民和其他参与者的代表必须签字并抽签以防止后来的悔意。对于经过谈判的决议,村委会应当及时予以落实。如果政策环境或其他因素发生变化而无法实施,村干部应及时组织村民代表召开会议,解释和讨论进一步的对策。

第三,在制度意义上对牧场进行了双向的基层评估,并敦促基层机构在科学民主的评估体系中为村庄服务。目前,面向基层的管理存在严重的问题,即行政管理逻辑过于强烈,已经脱离了激励基层工人积极服务群众的初衷。需要根本改变行政法规变得越来越繁琐,导致基层工作经常违背服务农村的制度目标。可以规定,在评估基层单位和具体项目的运作时,有必要激励基层工作人员和具体项目负责人员实施“为群众提供服务”的核心工作要求。这一规定可以通过增加评估系统的灵活性指标来实现:重点关注基层单位的合规状况和具体项目运作,财务状况,服务目标反馈,公众意识,新问题的发现和处理等。 ,待评估和评分。 (编辑朱乃娟)

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